Сот жүйесін реформалары.
Жаһандық сын-қатерлер, соның ішінде қарқынды цифрлық прогресс және саяси және демократиялық институттардың дамуы жағдайында сот жүйесі халықтың сот жүйесіне деген жоғары сенімін қамтамасыз етуге және сот төрелігінің сапасын арттыруға бағытталған сындарлы өзгерістерге ұшырауда.
Ең алдымен, барлық іске асырылатын бастамалардың орталығында адам тұр. Сондықтан жүргізіліп жатқан жүйелі реформалар сот төрелігін жүзеге асыру сапасын және сот практикасының біркелкілігін қамтамасыз етуге, судьялардың тәуелсіздігін дамытуға және тереңдетуге шоғырланған, бұл нәтижесінде құқықтық мемлекетті нығайтуға және әділ сот шешімдерін қамтамасыз етуге ықпал етуі тиіс.
Ол үшін сот жүйесін жоғары моральдық және кәсіби қағидаттары бар білікті кадрлармен қамтамасыз ету, артық бюрократиялық рәсімдерді болдырмау және заманауи ақпараттық технологияларды енгізу бойынша шаралар қабылдануда. Сот жүйесі ашық, қолжетімді және әділ болуға тиіс, ал сот ісін жүргізу рәсімдері кез келген азамат үшін түсінікті болуға тиіс.
Жалпы, ағымдағы жылы іске асырылған жанашылдық бастамалар туралы айтатын болсақ, биылғы 27 наурызда «Қазақстан Республикасы сот жүйесі және судьяларының мәртебесі туралы» Конституциялық заңға іс жүргізу заңнамасын жетілдіруге және сот жүйесін реформалауға қатысты түзетулер енгізілгенін атап өткен жөн.
Бұл өте әсерлі новеллалар блогы.
Бірінші кезекте, апелляциялық Соттардың қызметін жетілдіру жөніндегі Қылмыстық іс жүргізу және Азаматтық іс жүргізу кодекстеріне өзгерістер енгізілгенін атап өткен жөн.
Ағымдағы жылдың шілде айынан бастап қылмыстық және азаматтық істер жөніндегі апелляциялық саты шешімнің күші жойылған жағдайларда істі бірінші сатыдағы сотқа қайтармай, мәні бойынша шешімдер қабылдауға міндетті.
Бұл шара әуре-сарсаңды азайтады, азаматтар мен ұйымдардың бұзылған құқықтарының тез қалпына келуін қамтамасыз етеді, қабылданған шешім үшін екі сатыдағы судьялардың жауапкершілігін күшейтеді, сондай-ақ сот практикасының біркелкілігін қамтамасыз етуге мүмкіндік береді.
Сондай-ақ судьялардың тәуелсіздігін нығайтуға бағытталған түзетулер енгізілді.
Құқық қорғау органдары тарапынан судьяларға қысым жасау құралдарын болдырмау үшін енді судьяларға қатысты жасырын іс-шаралар Бас прокурордың санкциясымен ғана жүргізілуі мүмкін.
Мемлекет басшысының тапсырмасын іске асыру шеңберінде судьялардың өздері сот төрағаларын сайлау элементтерін енгізді. Судьялар қауымдастығының өзі аудандық соттың төрағасы лауазымына кандидаттарды сайлайды. Енді облыстық соттың кеңейтілген пленарлық отырысында жасырын дауыс беру арқылы таңдау кем дегенде екі кандидат арасында баламалы негізде жүргізілетін болады. Сот төрағаларына кандидаттар үшін жасырын дауыс беру әр түрлі теріс қылықтарды жоюға мүмкіндік береді. Бұл заңнамалық өзгерістер 2024 жылдың 1 қаңтарынан бастап күшіне енеді.
Сондай – ақ, Жоғарғы Сот (бұдан әрі – ЖС ) судьяларын сайлау рәсімдері өзгертілді, онда Парламент Сенатының енді Жоғары Сот Кеңесі ұсынған кемінде екі кандидаттың ішінен таңдау мүмкіндігі бар.
Мұндай қадамдар судьяларды тағайындау процесінің ашықтығын арттырады, мансаптық өсу жүйесін ашық және түсінікті етеді.
Кәмелетке толмағандардың құқықтарын қорғаудың маңызды қадамы ағымдағы жылдың 1 қыркүйегінен бастап ювеналды соттар деп аталатын мамандандырылған ауданаралық соттардың юрисдикциясын кеңейтетін түзетулер болып табылады. Енді олар бірқатар қарастырады некені бұзу және ерлі-зайыптылардың арасындағы мүлікті бөлу туралы барлық істер балалардың қатысуымен, бөлек тұратын отбасы мүшелерінің қарым-қатынас тәртібін реттеу, басқа адамдардан заңсыз балаларды іріктеу.
Айта кету керек, КҮН 2018 жылдың қыркүйегінен бастап Сингапурдың табысты тәжірибесіне негізделген «отбасылық сот» пилоттық жобасын енгізді. Жоба жергілікті соттардың, әкімдіктердің және қоғамдық институттардың қатысуымен жүзеге асырылды.
Осы жоба аясында судьялар жанжалдарды шешу, отбасылық құндылықтарды қолдау және балалардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету үшін бірыңғай алгоритм бойынша әрекет ете отырып, психологтармен, наркологтармен, медиаторлармен, адвокаттармен тығыз ынтымақтастықта жұмыс істеді.
Жобаның тиімділігі кәмелетке толмағандардың істері бойынша мамандандырылған ауданаралық соттардың соттылығын кеңейтуді алдын-ала анықтады: кәмелетке толмағандардың мүдделері мен құқықтарын қорғауға байланысты барлық даулар олардың юрисдикциясына берілді.
Әдетте, балалардың мүдделері қозғалатын істер бойынша Тараптар ювеналды соттар мен жалпы юрисдикциялық соттар арасындағы соттылықты таңдауда қиындықтарға тап болады.
Сондықтан кәмелетке толмаған балалардың мүдделерін қозғайтын істер санаттарын қарауды бір сотта біріктіру орынды болды.
Мемлекет басшысының осы жылғы қыркүйектегі Жолдауында Қазақстанда жақында енгізілген әкімшілік Әділет азаматтардың құқықтарын қорғауға және мүдделерін қалпына келтіруге оң әсерін тигізіп, заңды шешімдер қабылдау процесін оңайлатқаны атап өтілді.
Алайда, соған қарамастан, сот практикасы мемлекеттік органдар әлі де қалыптасқан стереотиптер мен бюрократияны сақтай отырып, жұмыстың жаңа форматына толық бейімделмегенін көрсетеді.
Атап айтқанда, шенеуніктер азаматтар мен кәсіпкерлердің өтініштері бойынша шешім қабылдағанда жауапкершілікті қабылдаудан бас тартады, көбінесе оны соттарға ауыстыруды жөн көреді. Тіпті келешегі жоқ жағдайларда да мемлекеттік органдар әкімшілік әділеттік қағидаттарына қайшы Жоғарғы сот сатысына дейін соттасады.
Осыған байланысты, сотқа дейінгі міндетті тәртіп болмаған кезде әкімшілік органдар басшыларының жауапкершілігін арттыру үшін оларға бағынысты бөлімшелердің әрекеттеріне шағымдану кезінде сотқа дәлелді ұстаным беру міндеті енгізілді. Бұл ашықтықты қамтамасыз етеді және әкімшілік істерді қарау процесінде жауапкершілікті арттырады.
Елімізде судьялардың жүктелу проблемасын шешу үшін елеулі шаралар қабылданды. Нотариустарға, мемлекеттік еңбек инспекторларына даусыз талаптарды беру, сондай-ақ прокурорға бірқатар санкциялар "аномальды" сот жүктемесінің іс жүзінде 3 есе төмендеуіне әкелді.
Татуластырушы судьяның енгізілуімен медиабельді азаматтық даулардың 40% - дан астамы тараптардың татуласуымен аяқталады, бұл судьялардың жұмысын жеңілдетеді.
Сонымен қатар, сот жүктемесі, әсіресе ірі қалаларда, айтарлықтай жоғары болып қала береді. Осы мәселені оңтайлы шешу үшін ағымдағы жылдың мамыр айында Президенттің Жарлығымен Астана және Шымкент қалаларында 12 аудандық сот оңтайландырылды, азаматтық және қылмыстық юрисдикциясы бар аудандарға байланыстырмай екі ірілендірілген бірінші сатыдағы сот құрылды.
Бұл жүктемені біркелкі бөлуге, бірыңғай сот практикасын қалыптастыруға, бюджет қаражатын үнемдеуге, соттылық мәселелері бойынша дауларды болдырмауға және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жоюға мүмкіндік берді. Мысалы, елордалық азаматтық аудандық соттарда бір судьяға орташа айлық жүктеме біріктірілгеннен кейін 52-ден 31-ге дейін төмендеді.
Қазақстан Республикасының Сот әкімшілігін құру сот жүйесін реформалаудағы шешуші сәт болды.
Мәртебесі бойынша Үкімет аппаратына теңестірілген жаңа орталық мемлекеттік орган сот қызметін әкімшілік функциялардан ажырату мақсатында құрылды. Мұндай қадам судьяларға жергілікті атқарушы органдарға тәуелділікті болдырмай, оларды тән емес әкімшілік функциялардан босатып, тек сот төрелігін жүзеге асыруға шоғырлануға көмектеседі.
Қазақстанның қазіргі заманғы сот жүйесінде бірқатар инновациялар енгізілді, олардың ішінде азаматтық істердің аумақтан тыс соттылығын автоматты түрде анықтау маңызды жаңалық болып табылады. Істерді автоматты түрде бөлу жүйесі (АТД) енді екі тараптың келісімі бойынша талапты республиканың барлық соттары бойынша дау орнына байланыстырмай кездейсоқ таратуға мүмкіндік береді. Экстерриториялық соттылық азаматтық істі сотқа істерді автоматты түрде бөлу жүйесімен аз жүктемемен де, мамандандыруды ескере отырып бөлуді көздейді.
Мысалы, талапкер мен жауапкер Шымкентте болса, ал талап Петропавлда қаралады. Бұл оң жаңалық, өйткені экстерриториялық юрисдикция географиялық болжамсыздық факторын білдіреді.
Бұл сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін азайтады, жергілікті соттың бейтараптығына деген сенімнің артуын қамтамасыз етеді, бірыңғай сот практикасына және судьяларға біркелкі жүктемеге ықпал етеді.
Ұзақ мерзімді перспективада соттың алқалы құрамы үшін істерді автоматтандырылған бөлу алгоритмін кеңейту жоспарлануда.
Енді АТД жүйесі тек баяндамашыны анықтайды, жаңа модель бойынша ол бірден алқаның бүкіл құрамын анықтайды. Бұл жаңалық судьялардың жауапкершілігін арттырады, бұл істерді қарау сапасына оң әсер етеді.
Экстерриториялық қағидат бойынша болашақта апелляциялық саты да жұмыс істей алады.
Сондай - ақ, сот қызметін цифрлық әкімшілендірудегі маңызды жетістік «сот практикасының цифрлық талдауы» IT – сервисін (бұдан әрі-СПЦТ) қолдану болып табылады. Мемлекет басшысының тапсырмасы бойынша құрылған бұл қызмет істің нәтижесін болжауға мүмкіндік береді, бұл сот процестерінің санын азайтуға көмектеседі.
Сандық сот талдауы - бұл бір санаттағы істерді қараудың сот практикасындағы сәйкессіздіктерді азайтуға арналған қызмет. Түпкі мақсат - бірыңғай сот практикасына қол жеткізу.
Ол үшін сұраныс бойынша қызмет сұралған санаттағы сот актілерін іздейді.
Бүгінгі таңда СПЦТ анықтауға мүмкіндік береді:
- берілген параметрлер негізінде белгілі бір санаттағы даулар бойынша сот талқылауының нәтижесі;
- дұрыс емес сот шешімдері қабылданған, бірақ олар апелляциялық (кассациялық) тәртіппен түзетілген және сот практикасына сәйкес келетін істер;
- сот практикасынан «шығарылған» сот актілері. Оларды талдау үшін істің мән жайларын берілген параметрлермен салыстыру үшін оларды зерттеу қажет;
- қанағаттану мен талаптардан бас тарту пайызы.
Сот шешімдеріндегі «ауытқуларды» анықтай отырып, қызмет егжей-тегжейлі талдау үшін істер санаттарын анықтауға және сот практикасын жалпылау бойынша жұмысты тиімді жоспарлауға мүмкіндік береді. Бұл белгілі бір санаттар бойынша бірыңғай сот практикасын қалыптастыру бойынша уақтылы шаралар қабылдауға ықпал етеді.
Судьялар үшін сервис сұралған санат бойынша істерді қарау кезінде қателер мен бұзушылықтарды болдырмау үшін істердің нақты санаты бойынша қалыптасқан сот практикасын жедел зерделеуге мүмкіндік береді.
Жалпы, бұл инновациялар сот жүйесінің сапасын жақсартуға елеулі үлес қосып, оны Қазақстан азаматтарының мүддесі үшін неғұрлым ашық әрі тиімді етеді.
Әрине, бұл реформалардың бір бөлігі ғана.
Депутаттық корпуспен, мемлекеттік органдар мен заң қоғамдастығының өкілдерімен бірлесіп сот жүйесін одан әрі реформалау мәселелері бойынша заңнамалық түзетулердің екі пакеті әзірленді.
Бірінші заң жобасы сот жүйесіндегі маңызды институттардың - Сот жюриі мен Сот төрелігінің сапасы жөніндегі комиссияның қызметін жетілдіруді, сондай-ақ отставкадағы судьялардың әлеуметтік пакетін жақсартуды көздейді.
Сот жюриі - бұл судьялардың тәртіптік жауапкершілігі туралы мәселелерді қарайтын ҚР Жоғары Сот Кеңесі жанындағы жұмыс органы. Мемлекет басшысының тапсырмасы бойынша Сот жюриінің әрбір күшін жойған сот актісін тексерудің жаңа тетігі әзірленді, оны шығарған кезде судья заңдылықты өрескел бұзуға жол берді. Егер апелляция немесе кассация өз қаулысында өрескел бұзушылық фактісін көрсетсе, заң қабылданған жағдайда материалдар дереу Сот жюриіне жіберіледі.
Облыстық соттардың және ЖС жалпы отырысы енді судьялар қауымдастығының анықталған бұзушылық туралы ұсыным нысанында пікірін білдіретін болады.
Жаңа механизмнің тиімді жұмыс істеуі үшін Сот жюриінің құрамын 9 - дан 15 мүшеге дейін кеңейту ұсынылады - бұл босатылмаған негізде жұмыс істейтін судьялар.
Сондай-ақ, заң жобасына судья мүдделерінің өкілдері ретінде адвокаттар мен заң кеңесшілерін тәртіптік істі қарауға тарту мүмкіндігін көздейтін түзетулер енгізілді. Бұл судьяның өзіне қатысты материалдарды қарау рәсімдерінде өз мүдделерін қорғау құқығын нығайтады.
Бұдан басқа, сот төрелігінің тиісті сапасын қамтамасыз ету, судьялардың қызметі мен тәуелсіздігін заңнамалық деңгейде ілгерілету мақсатында судьялардың кәсіби қызметін бағалаудың негізгі критерийлері қайта қаралады.
Судьяларды әлеуметтік қорғау кепілдіктерінің жүйесі тәуелсіздікті, мамандықтың тартымдылығын қамтамасыз етуде, жоғары тәуекелдерді ескере отырып, жоғары мәртебені, оның ішінде зейнеткерлікке шыққаннан кейін де сақталуы маңызды. Осыған байланысты, талқыланып жатқан заң жобасы шеңберінде Конституциялық Сот судьяларының жағдайына ұқсас отставкадағы судьялар үшін әлеуметтік пакетті күшейту ұсынылды.
Ағымдағы жылғы 12 желтоқсанда Салық кодексіне 2024 жылғы 1 қаңтардан бастап мемлекеттік бажды төлеу бойынша 1 жылға дейінгі мерзімге кейінге қалдыруды енгізуді көздейтін өзгерістер енгізілді.
Кейінге қалдыру заңда көзделген негіздер кезінде жеке және заңды тұлғалар үшін соттарға талап қою кезінде берілетін болады.
1 қаңтардан бастап қоғамның сот төрелігін жүзеге асыруға қатысуы кеңеюде. Бұл алқабилер сотының соттылығын 31-ден 44 құрамға дейін өзгерту туралы.
Жұмыс тобы ұсынатын маңызды түзетулердің бірі – ЖС-та өтініштерді алдын ала қарауды қоспағанда, қылмыстық және азаматтық істер бойынша үздіксіз кассация енгізу. Бұл қоғам мен бизнестің азаматтардың құқықтарын тиімді қорғау туралы өтінішіне жауап.
Ағымдағы жылдың 12 қыркүйегінде Мемлекет басшысы отандық бизнес өкілдерімен кездесуде қолданыстағы тетік азаматтардың құқықтарын, атап айтқанда, бизнес мүдделерін қорғауды жеткілікті тиімді қамтамасыз етпейтінін атап өтті. Әрине, сот ісін жүргізу мәселесі ең өткір, күрделі және өзекті мәселелердің бірі болып қала береді. Сот төрелігін жүзеге асырудың сапасы мен азаматтардың соттарға деген сенім деңгейі әр сот сатысы жұмысының тиімділігіне тікелей байланысты.
Осылайша, Президенттің тапсырмасы бойынша өз алдына бөлек кассациялық инстанция құру мәселесі бойынша заң және кәсіпкерлік қоғамдастықпен консультациялар өткізілді.
Қоғамның толыққанды кассацияға сұранысының өзектілігін ескере отырып, біз сот ісін жүргізудің түбегейлі жаңа инстанциялық моделін ұсындық.
Бүгінде Қазақстанда бірінші және апелляциялық саты тараптардың орналасқан жеріндегі соттар болып табылады. Сондықтан адамдар саналы түрде елордада кассацияға мұқтаж.
Дамыған елдерде дау тараптарының орналасқан жерінен тыс кем дегенде бір инстанция бар.
Бұрынғы тәжірибені ескере отырып, консультациялар кезінде Астана қаласында қылмыстық, азаматтық және әкімшілік істер бойынша үш кассациялық сот құру моделі тұжырымдамалық қолдау тапты.
Олардың аймақтардан аумақтық оқшаулануы азаматтардың сот жүйесіне деген сенімін арттырады.
Жергілікті және басқа да соттардың негізінде үш толыққанды инстанцияны (бірінші, апелляциялық және кассациялық) құру ұсынылады. Содан кейін әрбір саты дербес деңгейде жұмыс істейтін болады (аудандық сот, облыстық сот, кассациялық сот).
Сот ісін жүргізудің барлық түрлеріне шағымданудың және қайта қараудың бірыңғай ережелерін енгізу ұсынылады.
Бірінші. Дауды мәні бойынша шешетін барлық сот актілері аппеляцияға шағымданғаннан кейін заңды күшіне енуі тиіс.
Екінші. Өндіріске қабылдау үшін алдын ала қарауды жою ұсынылады. Барлығы «үздіксіз кассация» принципі бойынша жұмыс істеуі керек, яғни істер дереу қарау үшін кемінде 3 судьядан тұратын алқаға ұсынылуы тиіс.
Үшінші. Бүкіл өркениетті әлемдегідей, соттың нақты тәуелсіздігін қамтамасыз ету үшін біз кассациялық қарау мерзімін «ақылға қонымды мерзім» ұғымымен қамту керек деп есептейміз, бірақ ол 6 айдан аспауы керек.
Төртінші. Сот талқылауы тараптардың міндетті түрде қатысуымен ауызша жүргізілуі тиіс.
Бесінші. Бірінші кезеңде қолданыстағы «сүзгілерді» кассациялық тәртіпте қалдыру ұсынылады. Кейіннен материалдық «сүзгілерден» (яғни, талаптың сомасы, қылмыс түрі бойынша) процестік «сүзгілерге» (оңайлатылған іс жүргізуге, процестік келісімге және т.б.) өтуге болады.
Мұндай модель Жоғарғы Сот қадағалауды және сот тәжірибесінің бірлігін қамтамасыз етуді басты назарда ұстауға мүмкіндік береді.
Сот шешімдерін Республика соттары сот практикасына қайшы қабылдаса немесе құқықты дамыту мүддесінде қайта қарауды талап ететін болса, қадағалау ісі Жоғарғы Сот судьяларының бастамасы бойынша қозғалатын болады.
Қадағалаудың жаңа тетігі Жоғарғы Сот Төрағасының ұсынысын енгізу институтын ауыртпалықсыз таратуға мүмкіндік береді.
Реформаның іргелі сипатын ескере отырып, іске қосу мерзімін 2025 жылдың 1 қаңтарына белгілеуді ұсынамыз.
Сондай-ақ азаматтық процесті жақсарту, жеңілдетілген іс жүргізуді кеңейту, талапкердің таңдауы бойынша аумақтан тыс соттылықты әкімшілік істерге тарату, сот орындаушысының әрекеттеріне (әрекетсіздігіне) шағымдану сияқты басқа да бастамалар қаралады. Бұл ұсыныстар қоғаммен және мемлекеттік органдармен талқылауды және келісуді талап етеді.
